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广西全国民族团结进步示范区建设经验和启示

广西是我国少数民族人口最多的自治区,是革命老区、边境地区,是我国南方重要生态屏障,在加强民族团结融合、促进区域协调发展、维护边疆稳定和国家安全、生态安全以及深化对外开放合作等方面具有十分重要的战略地位。广西历来十分重视民族团结进步事业发展,始终把民族工作放在全区发展大局的重要位置,作出了一系列重大决策部署。特别是党的十八大以来,广西以“建设壮美广西  共圆复兴梦想”为总目标,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面推进民族团结进步创建向各领域纵深发展。

广西工作包括民族团结进步事业发展始终得到党中央和习近平总书记的高度重视、支持、指导和鼓励。习近平总书记屡次嘱托,寄予厚望。他在2017年4月视察广西时指出:“希望你们总结好、运用好、发展好民族团结进步的成功经验,深入开展民族团结进步创建活动,使各民族心连心、手拉手的好传统代代相传”。时隔四年,2021年4月习近平总书记在广西视察时再次指出:“广西是全国民族团结进步示范区,要继续发挥好示范带动作用”。总书记的重要论述和指示要求,充分肯定了广西巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系、推进民族团结进步事业取得的历史性成就,深刻指明广西作为全国民族团结进步的“典范”,经验值得总结,优良传统应予赓续,要切实为其他地方提供参考借鉴,发挥引领作用。

党的十八大以来,在党中央和习近平总书记的正确领导下,自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众,解放思想、担当实干、凝心聚力建设民族团结进步示范区建设,取得重大历史性成就。

一、各民族共同繁荣发展初步实现,区域发展差距不断缩小。2019年,广西地区生产总值达21237亿元,比2010年翻1.03番;城镇居民人均可支配收入34745元、农村居民人均可支配收入13676元,分别比2010年翻1.03番和1.59番,提前完成“两个翻番”目标。作为全国农村贫困人口最多的自治区,广西2020年底实现全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽,其中建档立卡少数民族脱贫人口376.5万,毛南族提前实现整族脱贫,瑶、苗、侗、仫佬等少数民族彻底解决绝对贫困问题,连续五年在“国家扶贫成效考核中获得综合评价“好”的等次,如期兑现了向党中央立下的“军令状”和“脱贫路上一个也不能少,一个民族都不能少”的庄严承诺。“十三五”期间,广西实现基础设施新跨越,基本市市通高铁、县县通高速、片片通民航,所有建制村通硬化路和客车;学前教育和九年义务教育巩固率达到全国平均水平,高等教育毛入学率由30.8%提高到47.9%;各级卫生机构基础设施全面达标,医保就医结算村级全覆盖,基本医保参保率97%以上;99%的行政村建有公共服务中心;城镇失业率控制在3%以内;广播电视综合人口覆盖率98.6%;4G网络基本覆盖全区,5G实现规模商用,所有行政村通广电光纤,各族群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增,“五个认同”日益深化,中华民族共同体的物质基础更加稳固。

二、“五个认同”明显增强,感党恩、听党话、跟党走坚定不移。广西各族人民在革命、建设、改革等各个历史时期始终坚定不移听党话跟党走。中国共产党成立早期,壮族农民运动领导人韦拔群就与邓小平等老一辈革命家在这里发动和领导了百色起义,开辟左右江革命根据地,创立中国工农红军第七军。在根据地中,各族人民不仅积极参政议政,16个县级苏维埃政府或革命委员会中有13个县首任主席是壮族干部,而且积极参军参战,到1930年就有25000余名各族子弟参加红七军和赤卫军,从红七军中走出了20位共和国将军,其中14位是壮家子弟。在关系中央红军生死存亡的湘江战役中,桂北各族群众冒着生命危险为红军当向导、送情报、筹粮食,掩护、收容、救治因伤病掉队的红军战士。从革命游击战争到抗日救国战争,从推翻国民党反动统治到全面平定匪乱,广西各族人民在党的号令下奋勇抗争、前仆后继,为中国革命胜利作出重大贡献。新中国成立以来,翻身解放的广西各族人民进一步弘扬优良革命传统,紧紧团结在党中央周围,坚决听从党中央指挥。特别是党的十八以来,广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面深入贯彻习近平总书记赋予广西的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户“三大定位”新使命和扎实推进经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子“五个扎实”新要求,坚定扛起建设全国民族团结进步示范区重责,在巩固民族团结、促进繁荣发展、维护社会稳定、捍卫边疆安宁上做出巨大成绩,涌现出“改革先锋”韦焕能、“时代楷模”黄大年、“七一勋章”获得者黄文秀,“抗疫烈士”梁小霞等一批先进典型和榜样群体,向全国乃至全世界展示了广西各族人民对中国共产党的忠诚,对中国特色社会主义的认同。

三、中华民族共有精神家园加快构建,文化共同性明显增加。历史上广西虽地处边远,但自秦并入中央王朝版图后长期的儒家文化浸润,塑造了广西各民族对自身文化归属中华文化的认知和认同。中国共产党成立、新中国建立以来,红色文化、社会主义先进文化的不断洗礼进一步夯实了广西各民族共同的文化认同根基。特别是党的十八大以来,广西坚持以社会主义核心价值观为引领,以中国梦为时代主题,大力传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化,不断加强民族团结进步宣传教育,常态化开展以“感党恩跟党走 铸牢中华民族共同体意识”为主题的民族团结进步宣传月等活动,有力增进了各族群众“五个认同”,加固了中华民族共有精神家园的“四梁八柱”。同时,广西坚持促进各民族文化在传承保护中交融创新,把弘扬少数民族优秀传统文化与建设各民族共享的中华文化有机结合,着力增强文化共性和包容性。如加大对各民族文化遗产的保护和创造性转化,推动左江花山岩画文化景观成功入选世界文化遗产名录,柳州螺蛳粉等64个项目入选国家级非物质文化遗产名录,传承发展“刘三姐”文化,打造了一批向全国展示广西文化、向世界展示中华文化的“品牌”。积极将民族节庆、民俗活动打造成文化交流交融的平台,春节、“三月三”、端午节、中秋节等传统节日已成为广西各民族共同欢庆的日子,唱山歌、抛绣球、竹竿舞、铜鼓舞、板鞋竞速等传统习俗已转化为各民族共享的娱乐项目。广西还立足山水文化、民族文化、红色文化、海洋文化、边关文化、长寿文化等资源优势,“以文塑旅、以旅彰文”,加快推进桂林国际旅游胜地、中越边关风情旅游带、南宁区域性国际旅游中心城市等“三地两带一中心”建设,规划创建铜鼓文化、壮族文化、北部湾渔文化、瑶族文化等国家级文化生态保护区,以丰富的、各族共创共享的文化进一步滋养了中华民族共有精神家园,系紧了各民族长期以来心手相牵、亲如一家的精神纽带。

四、各民族团结融合稳步提高,思想隔阂基本消除。广西自古以来就是多民族聚居区,各民族虽入住历史不同、来源各异,但在几千年交往交流交融中形成了包容共生的传统。广西壮族自治区成立后,自治区党委、政府坚决贯彻党的民族政策,实行各民族一律平等,采取切实措施消除民族歧视、民族隔阂,有力破除了各民族交往交流交融的障碍,建立起平等团结互助和谐的社会主义民族关系。同时在“三线建设”、改革开放的各个历史时期,广西始终秉持开放包容的态度,欢迎五湖四海各族同胞来到广西、融入广西。特别是党的十八大以来,广西坚持把巩固发展民族团结贯彻于脱贫攻坚、乡村振兴和城市建设等全过程。在易地扶贫搬迁中,以各民族“插花”方式安置了16.3852万户71.0218万名建档立卡群众;大力推广普及国家通用语言文字,“以城市为中心、以学校为基础、以党政机关为龙头、以新闻媒体为榜样、以公共服务行业为窗口”,实现全区24314所大中小学校和幼儿园使用国家通用语言文字教学全覆盖,2020年全区普通话普及率达85.68%,高于全国4.96个百分点,提前5年达到国家规定目标;广泛深入开展民族团结进步创建,主动做好外出和流入少数民族流动人口服务管理,进一步加速了各民族交往交流交融步伐,增进了各民族分布上的相互嵌入、经济上的相互依存、生活中的相互扶助、情感上的相互亲近。在广西,日常生活中人们很少询问“你是什么民族”,多民族的朋友圈、社交圈、生活圈早已成为常态,“十口之家、情融五族”比比皆是。据“七普”数据,广西不同民族组成的家庭占到全区家庭总户数的42.5%,其中汉族和少数民族组成的家庭和多个少数民族组成的家庭分别比2010年增长近30%和近25%。“民族关系”自1999年以来一直是广西各族群众最满意的社会发展指标,广西各族人民以实际行动书写了“中华民族一家亲”。

五、民族事务治理法治化水平明显提高,民族区域自治制度优势显现。广西壮族自治区建立之初,就是依据“合则两利、分则两害”的原则,将东部人口多、占地小、经济比较发达的汉族聚居地区与西部人口少、占地大、经济相对落后的少数民族聚居地区合在一起,以便双方互补、共同进步,充分体现出“民族区域自治是民族自治与区域自治的正确结合,是经济因素与政治因素的正确结合”。广西在民族区域自治实践中也始终坚持“两个结合”。坚持统一和自治相结合。坚决服从和服务于国家改革发展稳定大局,在确保国家法律和政令实施权威性和有效性的基础上,保障民族自治地方依法行使自治权。如广西现有自治区、市、县三级单行条例和自治县自治条例35件,全面将各项民族事务纳入法治化轨道管理,引导各民族牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。自治区人大代表和自治区政协委员中少数民族占比分别达42.3%和30%,有力保障了各民族参政议政的权利。坚持民族因素与区域因素相结合。通过促进区域协调发展,推动少数民族和民族地区特殊困难及问题的解决。如近20年,广西先后针对不同区域实际,实施了东(兰)巴(马)凤(山)革命老区基础设施建设大会战、大石山区人畜饮水工程建设大会战等系列重大工程,特别是党的十八大以后,统筹推进沿海、沿江、沿边区域协调发展,积极构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”区域经济新格局,全面改善了少数民族聚居的边远山区、革命老区、边境地区的面貌。广西还始终坚持将民族工作作为全局工作谋划部署,党的十八后,坚持铸牢中华民族共同体意识主线,树立“在自治区内,所有工作都是民族工作,所有干部都是民族工作干部”的理念,将民族工作与各职能部门工作深度融合,将大力培养和使用少数民族干部与充分调动汉族干部做好民族工作的积极性紧密结合,以“功夫在诗外”的努力,以“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚”的干部为主力,开创了民族工作新局面,推动民族团结进步事业与党的各项事业融合发展,切实发挥出民族区域自治制度的优越性。

六、边疆巩固安宁,社会和谐稳定,生态环境改善。广西各族人民具有深厚的爱国传统,自古以来就对镇守边关、维护祖国统一具有强烈的使命感、责任感。古有巾帼英雄瓦氏夫人东南沿海抗倭、冯子材率部抗法等可歌可泣的民族英雄,近有各族儿女参与援越抗法、援越抗美、对越自卫反击战,踊跃支前舍小家、为国家,凌尚前、陆兰军一家三代坚守国防民兵哨所40年等保家卫国的先进事迹。为解决边境地区经济社会发展滞后、边民既守边又守穷等突出问题,广西2000年开始实施兴边富民行动,先后四次集中人力、物力、财力开展边境建设大会战,有效改善边境地区生产生活条件,有力推动边民安居乐业、定心守边。党的十八以来,广西深入贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述精神,坚持总体国家安全观,深入推进新时代兴边富民行动,加强边境安全设施和防控体系建设,实施边境地区农村基层党建“强基固边”和“边境党旗红”行动,积极打造“边境民族团结进步模范长廊”,在全国首创爱国主义教育品牌“国旗工程”,1513个“国旗工程”点(村、社区、街)覆盖所有陆海疆一线,成为新时代广西各族人民爱国卫疆的靓丽风景线。同时,广西作为全国喀斯特地貌分布面积最广、石漠化严重的地区之一和我国珠江水系的集雨区、重要水源林区,生态环境一头连着自身可持续发展,一头关系着粤港澳人民生产生活生态安全。长期以来,广西积极履行“绿色责任”,党的十八以后更是牢记总书记“广西生态优势金不换”的嘱托,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在全国率先作出建设“生态文明示范区”的决定,积极构建桂西北生态屏障、十万大山生态功能区、西江千里绿色走廊等“一屏五区一走廊”生态安全格局,加强重点流域和农村环境综合整治,如今不仅桂林山水这个“全中国、全世界的宝贝”更加美丽,而且广西整体生态环境持续良好,生物多样性稳步提高。2020年广西空气质量优良天数比例达到97.7%,地表水水质优良率96.2%,石漠化治理成效、植被生态质量和生态改善程度均居全国第一,为祖国南疆构筑起一道坚固的生态安全屏障。

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